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司法公正离辽宁朝阳山咀村农民还有多远？
—记辽宁朝阳市龙城区七道泉子镇山咀村上访村民
中国新闻报辽宁朝阳报道（主任记者 国金成 白静）日前，倍受关注、争议不断的辽宁省朝阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民关于西台子、庙前土地确权一案在朝阳市龙城区法制办多次行政处理决定2次因事实不清、程序不合法的前提下被撤销，历时3年，由辽宁朝阳县人民法院一审宣判，驳回四组村民诉求，维持龙城区法制办行政处理决定。案件宣判后，一石激起千层浪，在社会反响强烈，村民代表王克勤、王恩原、翟国章及四组全体村民如噩梦初醒，无法接受这个现实，其亲属们也四处鸣冤叫屈，就在案件宣判当日，年过7旬的村民代表王克勤因悲愤交加，突然瘫倒，一病卧床不起！
一审判决后一病不起的村民代表王克勤
案件回放：2010年5月20日，辽宁朝阳市龙城区七道泉子镇山咀村村委会召集西台子、庙前有地户到村委会开会，并要求在预先准备好的报到簿上签名按手印，后有自称龙城区国土分局工作人员说“你们的土地被征占了，5万/亩，村收20%，这就是所谓的听证告知会。其实西台子、庙前的被征占的土地（140亩）本是山咀村四组村民所有，当时80亩是被赵海峰租赁承包的苗圃，另60亩是被2、3组村民抢种。该块土地被征占后山咀村第四村民组根本不知情。直到2011年11月份由龙城区七道泉子镇工作人员（欧阳玉平等人）到山咀村后会同村委会主任、会计以3万/亩强行收买被征占土地地上物权。四组村民得知后，即刻找村委会主任质问：“征占我们四组村民的土地为什么我们不知情。？”村主任说“这140亩地过去是你们的，现在被政府征占不是你们的，已经归村了。这就迫使山咀村四组村民代表踏上了遥遥无期的上访路......
今年四月初，辽宁朝阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民代表王克勤、王恩原、翟国章等人多次致电本报记者，反映该组140亩耕地被非法侵占。本报接到线索后即刻派记者前往调查，并在第一时间在本报官网头条刊发了：《辽宁朝阳龙城区政府强征农民土地牵出的土地承包假合同背后的新闻调查》，稿件刊出后曾引起强烈反响，有多家媒体记者联系本报和农民代表，表示予以关注。农民代表的心理亮堂了，觉得快要见到曙光了，可朝阳市龙城区仲裁委员会一纸“假合同”变为真合同的枉法仲裁犹如一盆凉水泼到农民代表的头上！
“土地确权”让农民代表被政府牵着鼻子走
据记者了解，龙城区法制办几次行政处理决定两次被撤销。村民代表王克勤、王恩原、翟国章、向记者介绍，朝阳市龙城区政府连续几次行政处理和朝阳市法制办两次行政复议结果与朝阳县法院的一次判决，均承认西台子、庙前140亩土地在生产队解体前属于山咀村第四组所有。在《辽宁省人民政府批转省农办、农业厅关于稳定和完善农村土地承包经营制度意见通知【1996】16号》中指出：“需要突破组级土地界限在全村统一调整的，必须由组级大多数农民讨论同意，经县乡两级农业合同机关调查核实，并对土地补偿和债权债务的处理商定出切实可行的意见，协调好利益关系，提出调整方案，上报县级政府批准后实施。”这是改变土地所有权的唯一的法律程序和方法。然而，在村组权属争议前，没有任何有关部门出具任何改变四组140亩集体土地所有权的有效法律文书。由此可以证明，西台子、庙前140亩土地就是山咀村四组所有。然而，龙城区政府法制办却以国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干规定》第21条（农民集体连续使用其他农民集体所有的土地，不满20年，或已满20年但在20年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权）将原本属于山咀村四组村民的140亩土地非法确权给山咀村委会所有。这不但是滥用职权，也更是歪曲事实。 1、山咀村委会1999年前后的“组财村代管”期间发包了四组的集体土地，并不是“连续使用者”，土地的承包者也不是“农民集体”，而是时任龙城区林业局副局长的赵海峰。《辽宁省人民政府批转省农办、农业厅关于稳定和完善农村土地承包经营制度意见通知【1996】16号》明确规定：农村集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由农业集体组织或村民委员会经营、管理。延长土地承包期，需要调整土地的，不得改变土地权属关系，不得将组级集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有，在全村范围内承包。 2、龙城区政府行政处理决定书【2014】2号所引用的《确定土地所有权和使用权若干规定》第21条中的“具体情况”不具体，没有进一步说明是什么具体情况，行政处理决定书使用模糊词汇不加说明，怎能服众？这不就是歪曲事实、愚弄百姓吗？3、集体土地所有权的确定必须严格按照《宪法》和《土地管理法》及人民公社60条及其他相关法律法规进行。《土地管理法》12条规定：“依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更手续。”然而至今没有看到我们四组集体140亩土地的变更登记手续。人民公社60条第21条规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。”《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》第13条规定：“乡、村兴办企业、事业和农民个人建房占用集体土地的，土地所有权属属于农村集体经济组织土地使用权属于使用者。”国发【1995】35号《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知明确规定：农村集体资产属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原......农村集体经济组织是指对土地拥有所有权的经济组织。而西台子、庙前这140亩土地有史以来就是山咀村四组村民集体资产，权属不可置疑，农经发【2005】1号文件规定：“村委会不是集体财产所有者主体，无权处分集体财产。”《立法法》第79条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”龙城区政府连续三次牵强适用国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干规定》第21条，很显然，理亏词穷，涉嫌滥用公权力。
朝阳县法院回复： 驳回上诉是因为龙城区法制办程序合法
11月17日上午本报记者赶到辽宁朝阳市，见到了村民代表王恩原 、翟国章 ，原村民代表王克勤因病在家卧床。记者驱车与村民代表王恩原 、翟国章前往龙城区七道泉子镇三咀村探望仍在病榻前的村民代表王克勤。见到记者王克勤老人显得很激动，他告诉记者，虽然朝阳县法院的判决结果他们难以接受，但这也是意料之中的，他们坚信习近平总书记的依法治国，坚信公平、正义！法律是治国之重器，良法是善治之前提。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。十八届中央四中全会推进依法治国，这让中国的法治进入了快车道。为避开领导干部干预司法、杜绝关系案、人情案、金钱案。最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，是为落实十八届三中全会提出的建立司法与行政辖区适当分离的一个举措。这也是中央为了更好地确保人民法院、人民检察院独立行使审判权这一目标之下的一个尝试。 从朝阳县法院一审结果看，确实有些不公。是谁在干预司法？是谁在冒天下之大不韪？
辽宁朝阳县人民法院办公楼
11月18日上午，朝阳县法院接受了本报记者的采访。县法院一位李姓副院长和案件承办人—县法院行政庭长包清志接待了记者。 下面是记者采访的部分录音：
中国新闻报记者：你好李副院长、包清志庭长，我们是《中国新闻报》记者，今天来法院了解一下朝阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民土地确权一审情况。
县法院李副院长：欢迎新闻媒体监督法院审判工作，下面由案件承办人（包清志庭长）就一审情况作介绍。
包清志庭长：七道泉子镇山咀村四组村民土地确权案子一共审了两次，第一次因朝阳市龙城区法制办行政处理决定违反法律规定被撤销，之后朝阳市龙城区法制办又重新做出行政处理决定。
中国新闻报记者：在10月24日庭审现场，记者以普通公民身份参加了旁听，从庭审的原告、被告“激烈交锋”看，原告处于明显优势，证据、法律依据充分，被告被驳得哑口无言，都以为原告胜诉无疑，怎么最后是这个结果？
包清志庭长：我们县法院依法办案，走法律程序，虽然判决原告败诉，但还没有生法律效力，原告还在上诉期间。我建议原告如不服县法院判决可以上诉，还有上级法院对我们的判决进行监督。
中国新闻报记者：原告认为证人证言具有不稳定性，被告的证人证言被法院采信，原告的证人证言为什么法院没有采信？
包清志庭长：原告的证人证言不符合《行政诉讼法证据若干问题的规定》第13条关于证人证言的要求。并不是说原告证人证言内容不可信，只是不规范。
中国新闻报记者：被告的证人证言符合要求？
包清志庭长：被告的证人证言是卷中的，当然符合要求。
中国新闻报记者：龙城区法制办行政处理决定使用21条：“一个农民集体连续使用另一个农民集体土地已满20年或未满20年”，记者通过上网查询了得知：村民委员会是村民选举产生的群众性自治组织，不是农民集体经济组织，另外，村民委员会和各村民小组是一个整体，村民小组和村民委员会不能分属两个农民集体。所以记者认为21条适用主体不对。
包清志庭长：朝阳县法院一审只是对朝阳市龙城区法制办行政处理决定合法性进行审查，而对合理性不加追究。现在政府部门土地确权普遍使用“21条”，而法院对适用的主体对否不加认定。因而县法院认为朝阳市龙城区法制办行政处理决定从程序上是合法的，而对其是不是合理的不做裁决。
包清志庭长：在一审庭审前后，县法院案件承办人除了正常的送达程序没有和任何一方当事人接触，一审没有受到任何外力干扰，虽然驳回了原告的诉讼请求，但原告还有充足的时间上诉，法律是公正的，如果认为一审法院判决不公，会有二审法院主持公道！
......
农村土地到底属于农民集体所有，还是属村委会所有？
我国土地实行社会主义公有制，即全民（国家）所有和农民集体所有的两种公有制形式。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体所有，理应由一定范围内延续、继承的农民集体的农户代表（比如三分之二以上该农民集体农户代表会议来决定）行驶其所有权。 但是，多年来，政府、法院、党的机关等却一直认为农村农民集体所有权就是村委会所有权。遇所有权变更，遇诉讼官司，政府法院都承认村委会是所有权主体，而不承认农民集体依法推举出的农户代表有诉讼主体资格，偷梁换柱，使诉讼主体错位。 其实，村委会是农民集体的自治组织，这在《村民委员会组织法》中已经很清楚。法律明确界定农村土地为农民集体所有权，不是村委会所有权或村干部所有权。村委会能否代表农民集体行使其所有权，还要看该农民集体授权。遇每一个关系所有权的个案都应进行一次授权，没有授权，村委会就不能代表农民集体行使所有权的诉讼活动。这好比无委托村委会就不能代替村内农民选民投票一样。事实上，许多时候，村委会干部为一己私利，或为保全乌纱，使村委会不能保护和真正代表农民集体的利益。村农民集体与村委会的矛盾很尖锐。 为什么会犯这样低级的错误？因为现在村委会实际上是社会最底层的小政府，处处受制于县乡政府。村委会干部拿政府的薪金，几乎完全听命于乡镇政府的调遣。现在还有许多村委会干部是国家公务员的，或者是大学生村官。这样的村委会，是国家政府权利的延伸，是政府的驻村代表处，很多时候不再是农民利益的实际代言人，已经不能再代表农民集体的根本利益。现在城市化、修建高速公路、办工厂要征地，几乎只需县乡政府一纸命令，村干部唯命是从，拿来村委会公章一盖，农民集体的所有权就易主变成了国家所有。政府、法院违法承认村委会具有农村土地所有权，农民不服告状，许多时候连诉讼主体资格都不被承认。法院不受理真正依法享有所有权的该农民集体的诉状。所以，现在征收农村集体土地太容易，国家耕地剧烈锐减。农民集体所有权有名无实，农民毫无办法，几乎没办法抗争。这样一来，政府即直接行使了全民所有的土地所有权，也间接行使了农民集体所有的土地所有权。“国有”即“官有”，农民集体所有权的主体被架空了。
司法公正离朝阳市龙城区山咀村农民还有多远？
2014年10月24日朝阳市朝阳县人民法院对龙城区政府法制办的行政决定进行了公开的审理，原告（四组村民代表）、被告（龙城区政府）、第三人（山咀村委会）在法庭上展开了激烈的法律交锋，从庭审现场可以看出原告有理有据有法可依，被告、第三人虽然也“据理力争”，但显得苍白无力！庭审中，就争议土地山咀村四组村民代表要求龙城区法制办出示改变土地所有权的有关手续，龙城区法制办裴永清迟迟拿不出！《土地管理法》12条规定：“依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更手续。”山咀村四组村民代表对一审法院期望很高，认为在公开、透明的情况下真理会见光，无奈，他们等来的还是维持龙城区法制办行政处理决定，对于这一审的结果，村民代表并不吃惊，村民代表苦笑着对记者说，如果不是这个结果反倒吃惊了！
未来的路依然艰险坎坷，尽管一审他们败诉了，但村民代表会坚持走下去，因为，他们背负着几百位村民的希望和利益，他们坚信偌大的中国总会有说理的地方，权再大，也不能凌驾于法律之上。他们相信法律也只能相信法律，因为，这是他们最后一棵救命稻草…
村民代表： 王克勤：15142170732 王恩原 ：13500413547 翟国章：13516012823 |
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