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[谈股论市] 监察法(草案)里面的漏洞!

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发表于 2018-3-20 16:41:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  监察法(草案)里面的漏洞
  中华人民共和国全国人民代表大会及其宪法和法律工作委员会:
  本文通告联合国秘书长及《联合国反腐败公约》缔约国例会:
  一、监察室只有牌子没留人员     
  1、2018年3月18日至今,有36家以上的媒体发表了我的新作(《江西省检:监察室只有牌子没留人员,纪检组只查违纪不查违法!》),该文中写:
  (2018年3月16日)11时16分,(江西省人民检察院控告申诉处)查处长领着一位瘦高、年约28岁的、戴眼镜的男青年来到了对面窗口前,男青年说:“收到,你投进‘纪检’信箱的举报信{指打印的《江西:省检承办人不履职,控申处造假欺骗申诉人!》(15页)}我们已经收到,已经做出处理。”这时,来电了,他将手机按在耳朵上,往里间走去。
  监察刘说:“我们(指纪检监察部门)有三个月的审理期限,不过,权限有分工,纪检组只能查违纪不能查违法,监察室只有牌子没有工作人员。(我们也很纠结,接到你的举报信,纪检组没有权力查处,监察室能查但没有工作人员,我们能怎么办?)”
  监察刘说:“退一步,国家已经成立了监察委,预防职务犯罪局、反贪污贿赂局、反渎职侵权局都撤销了,人员年前就转录监察委了,我们想把案件转给反贪局、反渎局办理,但两局没了。”
  二、监察机构空转
  依据以前的规矩和传统,纪检组组长领导监察室主任,监察室一直是纪检组的下属,监察室完全缺乏独立性,大家习惯称其为一个部门(纪检监察部门),我在省检察院门卫室内室看到:里面只有木制的“纪检”信箱,没有木制的“监察”信箱,所以,监察领域的举报信只能投入“纪检”信箱,这回倒好,纪检组只查违纪(违反党纪),不查违法,想把举报转给监察室,监察室却只有牌子没有工作人员!说白了,监察室连工作人员的编制都没有,所以,《中国共产党纪律处分条例》有专职人员执行,未来的《中华人民共和国监察法》没有专职人员执行。
  三、监察工作应当依靠群众
  我前些天全文阅读了监察法草稿(征求意见稿),草稿中没有建立举报制度的条文,我建议保留原《中华人民共和国行政监察法》第六条,只需略加修改,修改的条文内容为:
  监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度,公民、法人或者其他组织对于本法第十二条界定的全部公职人员的职务违纪、职务违法、职务犯罪行为,有权向监察机关提出控告或者检举。监察机关应当受理举报、出具受理文书并依法调查处理;对实名举报的,应当将处理结果等情况书面予以回复。
  监察机关应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息予以保密,保护举报人的合法权益,具体办法由中华人民共和国国家监察委员会制定。
  《联合国反腐败公约》
  第五条 预防性反腐败政策和做法
  一、各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则,制订和执行或者坚持有效而协调的反腐败政策,这些政策应当促进社会参与,并体现法治、妥善管理公共事务和公共财产、廉正、透明度和问责制的原则。
  我建议新监察法写入以下条文:各级监察委必须设立一个单独的建筑和机构,无障碍地开放,专门用于接待人民的来信来访。”
  中华人民共和国作为《联合国反腐败公约》的缔约国,应该遵守《联合国反腐败公约》第五条第一款,我谨以中华人民共和国公民和地球村村民的身份(此身份足够卑微但却合格)向联合国秘书长提出请求,请求其根据本文提请《联合国反腐败公约》缔约国例会通报、提醒并监督中华人民共和国,联合国相关常设机构应该紧急向中华人民共和国提供反腐败领域的技术指导、人员培训、常态化监督。值此监察法草稿征求社会意见之际,就更有必要。
  四、独立办公
  我在《本公民对监察法草案的意见及提请》中写:
  “(四)实现纪委、监委合署办公,机构、职能和人员全面融合。试点地区实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,对党委全面负责,履行纪检、监察两项职责,监察委员会不设党组,主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任,实行一套工作机构、两个机关名称。 ”
  这种方案和做法,明确违反了《监察法(草案)》的第6、7、12条,因为根据《监察法(草案)》第12条,监察委对该条界定的全部公职人员进行监察,其中包括中共机关(含党委、纪委、政法委)、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员,所以,各级监察委必须离开同级纪委独立办公,各级监察委与同级纪委的机构、职能和人员必须全面分离,否则,各级监察委就不能实现对中共机关(含党委、纪委、政法委)管理的人员进行监察,各级监察委就会沦为同级纪委的下属,下属怎能监察上级和上上级?!
  所以,各级监察委独立办公、独立挂牌对12.2亿人民(非党员)来说至关重要,否则,我们非党员连国家的归属感都感受不到,因为各级监察委的名分属于中国,各级纪委的名分属于中共,作为非党员的我,感觉向各级监察委举报天经地义,向各级纪委举报很别扭。
  五、空洞
  监察法草案过于粗糙和空洞,建议汲取香港廉政公署反腐败的成功经验及其法条进行精细化补充、滋润,如此脱胎换骨的监察法,方能给国家和人民带来福祉和福报。
  六、免责
  我全文研读了监察法草案,我上网在“百度一下”中输入“监察法”,点击,页面弹出“中华人民共和国监察法 百度百科”,点击,页面弹出“中华人民共和国监察法(征求意见稿)”的全文,在其上方,有这么一句话:“2017年11月7日,《中华人民共和国监察法(草案)》公开征求各界意见。”
  据此,本文纯属本人对监察法(草案)的个人意见,无论对与错,是与非,任何单位和个人不得乱扣帽子,追究文责,因为我比你更爱国!我比你更睿智!我比你更识时务!
  此致
  敬礼!
  黄剑平、
  13687919248、18879166394、hao13027241181@163.com、
  2018年3月19日15:05
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